长株谭一体化是否就是"毛泽东城"?
长株潭一体化问题由来已久，近二十年来不少领导和专家，为此事都做过不少工作，很早以前就有人提出把湘潭和长沙联同起来建立“毛泽东城”的设想。1982年省社科院张萍同志正式把长沙、株洲、湘潭“金三角一体化以提案的形式在省政协六届四次会议上提出。1984年11月10日中共湖南省委肯定了张萍同志的建议，长株潭经济一体化正式摆到了省委、省政府的重要议事日程上。
1992年，省委、省政府成立了长株潭区域规划领导小组及其办公室、当前，长株潭经济一体化已经提到了全省工作的重要位置，大量的工作正在全面展开，并取得了一定的成效。国家“十五”计划已把长株潭城市群列入了全国重点引导和培育的七大城镇密集区之一，长株潭城市群已进入国家的决策视野，长株潭城市群有望在国家的政策支持下，进入快速发展的轨道。同时随着世界银行首批在华CDS计划的推进。使长株潭城市群的整体概念和项目融资得到了国际金融组织的认可，用CDS方式来准备项目，将在三市与国际金融组织之间架起一座桥梁。湘江生态经济带和岳麓山大学城的国际咨询，也得到了16家世界著名咨询机构的积极响应，说明了国际社会对长株潭的发展潜力和发展前景看好。现在全省在关注长株潭，国家在关注长株谭，世行和国际社会在关注长株潭，长株潭的发展空间在拓展、发展条件越来越好。但由于三市客观上存在着自身的经济利益，而且根据不同条件而制定的经济政策和发展战略也不尽相同，因而实施三市经济一体化发展过程中必然存在着各种矛盾，如城市整体布局、产业布局以及提供公共服务等。加之随着中国加入世界贸易组织，以及国内市场经济体制的逐步完善，也迫切需要政府对经济的管理方式由直接管理为主转向间接管理为主，由以行政指令管理为主转向以法制管理为主，由微观管理向宏观管理转变因此，不论是国内，国际环境的客观需要，还是推进长株潭经济一位化的现实需要，都迫切要求建立一套行之有效、强有力的协调机制和运行机制来协调长株谭经济一体化的工作。
一、国内外城市经济一体化发展分析
区域经济一体化已成为当今世界的一种浪潮，在世界各国及国内许多地方都有应用的范例，实践也证明，它确实是一个能够促进经济发展，特别是促进发展中国家、欠发达地区快速发展的重要战略。从国内来看，我国经济最具实力和活力的是几个三角洲地区，如珠江三角洲（广州、深圳珠海）长江三角洲（上海．杭州。宁波3、苏南三角洲（江苏。无锡、常州）。另外一些欠发达的地区，也通过建立经济区，以求得较快的发展。如江西的“昌九工业走廊”、安徽的“皖江开发战略”、河南的“环郑州经济圈”等。国内城市经济一体化存在一个共同的特点是以经济为纽带．通过一体化形式优先发展优势地区，从而带动周边区域及全局的发展，从国际上来看，经济一体化搞得比较好的有三个地方。一个是欧洲经济共同体；二是北美自由贸易区；三是亚太经济合作组织。北美自由贸易区，首先是美国和加拿大。以后加上墨西哥，整个贸易区人口达3亿6千万，面积达2119万平方公里，北美自由贸易区已成为当今世界上面积最天、实力最强的区域经济组织。
北美城市经济一体化的发展也具有镇长的历史，为学习和借鉴其成功的经验，我们对北美城市一体化发展模式及其特点作一点简要分析。
北美城市经济一体化的发展模式大致可分为三类。即大温哥华模式；多伦多模式；渥太华模式。
大温哥华模式：不是行政一体化，各市区仍保持相对独立，通过大温哥华地区21市之间签订的《城市宪章》形成一个整体，并明确了区域政府与省政府之间的权利和义务、设立了两个有较强调控能力的区域级组织即大温哥华管理委员会（GVRD）和大温哥华地区交通发展总署（GVRE）。
大温哥华管理委员会，主要职责是为区域内的居民提供更有效的公共服务，如供水。污水处理空气质量管理、固体废物处理、经济适用住房、公园、医院规划和投资、市政安全系统。
大温哥华管理委员会（ GVRU董事会由大温哥华地区的 21个市选举出代表组成。在组织结构上，大温哥华管理委员会下设11个处，分别是政策规划处、工程建设处运行维护处、空气质量管理处、区域住房处、区域公园管理处、人力资源和劳动关系处、财政和行政管理处、企业战略和信息技术处、企业秘书处、交流和教育处。其经费来源于区域内各个城市，即按照其所提供的服务向各个市收取费用，各市在自己的财政收入中上缴服务费，但大温哥华管理委员会（GVRD）没有直接征税的权利。收费目前约占区域内各城市税收的12%。
大温哥华管理委员会通过立法的形式制定了一系列法案。如“大温哥华地区供水法案”和“大温哥华地区污水和排水法案”。以法律的形式保障区域内各城市享有公共基础设施服务的权利和应尽的义务。大温哥华管理委员会制定了合理的收费制度，保证了这些公共基础设施的持续运行。
在规划和项目实施方面，通过《城市宪章》保证各项规划在各城市间能得到较好的严格的实施。同时，通过进行区域性规划等一系列综合分析，经过各个城市参与讨论和公众参与研讨会以及区域咨询委员会的评估，送交大温哥华管理委员会批准以后，确定发展重点以及进行项目布点，并作出资全安排。
大增哥华地区交通总暑（GVRD）负责公共交通，道路建设交通需求管理及空气质量监测，负责大温哥华地区交通规划的编制和主要交通干线新建、扩建项目的审定及补助部分资金、区域内各市政府拥有和运管道路，大温哥华地区交通总署（gvrd）协调规划并提供资金，用于道路建设。
大温哥华模式组织结构和运作机制保障了区域性基础设施服务的有效提供，促进了大温哥华地区的一体化建设。
多伦多模式：朝行政一体化过渡，但没有类似的城市宪章或城市宣言，虽然成立了协调委员会，但调控能力不强，因这4市的利益不能协调统一，政策（特别最税收政策）不能统一。没有设立实质的项目运作机构，导致对周围4市的凝聚力不强。
多伦多在北美接人口排名为第5位，是加拿大的经济、金融中心，同时也是高科技中心，有“北部硅谷”之称。而且它也是文化艺术和体育中心。城市一体化后的行政架构是市议会下设首席行政官，在首席行政官之下设有6个职能委员会分管社会发展、经挤文化和旅游发展、城市发展、紧急事务、财政以及企业服务。但目前区域内城市对现有一体化有不同观点，安大略省与大多伦多的关系也有待进一步协调．大多伦多还没有与安大略省签订《城市宪章》
新的城市运行机制还有待完善。
渥太华模式；履行政一体化模式。渥太华由12个市合并成为一个城市，合并过程中成立过渡委员会指导合并。过渡委员会的目标是完成平稳过渡，建立新的市政架构和组织体系，保证高效优质稳定地提供公共服务。
北美其它一些穴的城市经济一体化发展，大体也与上述三个模式相似，如加拿大蒙特利尔、美国的华盛顿分别与渥太华模式。大温哥华模式相似。
通过对国内外城市经济一体化发展的分析，为建立和完善长株潭经济一体运行机制提供了几点启示。
1、城市经济一体化运行机制的建立，必须以经济为纽带。
2、为了保证区域的协调发展，应该制定区域性的城市规划，并通过立法保证其实施。
3、对区域内各城市所面临的共同问题需要高度重视，并应设置专门部门来管理协调。
4、对公共服务事业如污水处理、固体废物处理等，制定合理收费制度和收费标准。
5、城市管理要充分注意专业咨询和公共参与，对城市规划制订以及城市建设和管理中重大问题，开展公众咨询和听证会，这样有利于提高广大市民对政府决策的认同感。增强城市凝聚力。
实现经济一体化 长株谭向国家申请“浦东特权”
实现经济一体化 长株谭向国家申请“浦东特权”
日期 2006年06月28日 12:46:53 | 新闻类别： 一体化新闻
红网6月28日讯（潇湘晨报记者 刘勇 储文静 戴丹）上海浦东是中国改革开放的一块“试验田”。现在，湖南也想有一块“试验田”。
记者从27日开幕的第一届长株潭三市党政领导联席会议获悉，湖南省政府仿效上海浦东，日前已正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面力量，先改先试，以突破三市在经济一体化过程中存在的体制障碍。
上海浦东是全国首个综合改革试验区，天津滨海新区今年６月成为全国第二个综合配套改革试验区。湖南的申报方案，现已上报国家发改委论证，是否成功仍是悬念，但这个消息加上今日长株潭三市将签署区域合作框架协议的安排，让长株潭城市群充满了更多的遐想。
２０多年前，省里就提出打造长株潭经济区。27日，长株潭三兄弟终于携手坐在一起，召开党政领导联席会议，这也意味着长株潭经济一体化迈入新一轮实质性发展阶段。省领导周伯华、肖捷、梅克保、罗桂求出席了联席会。
目前，长株潭城市群对外影响力日益扩大，国家发改委认定其为湘鄂赣三省最具发展爆发力的城市群。“长株潭地区是全省经济发展的核心增长极，肩负着引领全省经济社会发展的重任。”在省委副书记、省长周伯华看来，此次三市党政“联姻”顺应了历史潮流。他说，此次召开长株潭党政领导联席会议，研究解决长株潭经济一体化等具体问题，就是三市充分发挥党委领导、政府引导的作用。这是三市合作机制的完善和提升。
周伯华叮嘱说，协作机制的有效运作是区域经济一体化的重要内容，三市党政领导要立足全局，形成全方位联动的交流合作机制，弱化行政区划概念，建立和完善多层次的广泛交流机制。
对于“三兄弟”的成长，周伯华说，２１世纪国际竞争的基本单位既不是企业也不是国家，而是城市圈。湖南要想在国际竞争中占一席之地，必须把城市群作为主体形态，做强做优做美长株潭城市群。中央１０号文件已将长株潭城市群列入国家重点扶持发展的城市群之一，长株潭联席会议就要抓住这一重大历史机遇，提升长株潭经济一体化发展战略。
27日的会议结束之时，长株潭三市党政领导手拉手向所有与会者致意。今天，三市还将签署《长株潭区域合作框架协议》、《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》和《长株潭环保合作协议》。为庆祝这场意义深远的联席会，27日晚在湘江橘子洲上，还举行了盛大的焰火晚会。
[稿源：红网]
[作者：刘勇 储文静 戴丹]
[编辑：刘松杨]
长株谭申请“浦东特权” 首次被列入国家战略
潇湘晨报讯 上海浦东是中国改革开放的一块“试验田”。现在，湖南也想有一块“试验田”。
记者从27日开幕的第一届长株潭三市党政领导联席会议获悉，湖南省政府仿效上海浦东，日前已正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面力量，先改先试，以突破三市在经济一体化过程中存在的体制障碍。
上海浦东是全国首个综合改革试验区，天津滨海新区今年６月成为全国第二个综合配套改革试验区。湖南的申报方案，现已上报国家发改委论证，是否成功仍是悬念，但这个消息加上今日长株潭三市将签署区域合作框架协议的安排，让长株潭城市群充满了更多的遐想。
２０多年前，省里就提出打造长株潭经济区。27日，长株潭三兄弟终于携手坐在一起，召开党政领导联席会议，这也意味着长株潭经济一体化迈入新一轮实质性发展阶段。省领导周伯华、肖捷、梅克保、罗桂求出席了联席会。
目前，长株潭城市群对外影响力日益扩大，国家发改委认定其为湘鄂赣三省最具发展爆发力的城市群。“长株潭地区是全省经济发展的核心增长极，肩负着引领全省经济社会发展的重任。”在省委副书记、省长周伯华看来，此次三市党政“联姻”顺应了历史潮流。他说，此次召开长株潭党政领导联席会议，研究解决长株潭经济一体化等具体问题，就是三市充分发挥党委领导、政府引导的作用。这是三市合作机制的完善和提升。
周伯华叮嘱说，协作机制的有效运作是区域经济一体化的重要内容，三市党政领导要立足全局，形成全方位联动的交流合作机制，弱化行政区划概念，建立和完善多层次的广泛交流机制。
对于“三兄弟”的成长，周伯华说，２１世纪国际竞争的基本单位既不是企业也不是国家，而是城市圈。湖南要想在国际竞争中占一席之地，必须把城市群作为主体形态，做强做优做美长株潭城市群。中央１０号文件已将长株潭城市群列入国家重点扶持发展的城市群之一，长株潭联席会议就要抓住这一重大历史机遇，提升长株潭经济一体化发展战略。
27日的会议结束之时，长株潭三市党政领导手拉手向所有与会者致意。今天，三市还将签署《长株潭区域合作框架协议》、《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》和《长株潭环保合作协议》。为庆祝这场意义深远的联席会，27日晚在湘江橘子洲上，还举行了盛大的焰火晚会。
长株潭首次列入国家战略 申请耕种国家改革试验田
潇湘晨报讯 长株潭经济一体化又有新动向，已经首次列入了国家战略。
记者27日从第一届长株潭三市党政领导联席会议上获悉，湖南省人民政府仿效上海浦东日前已正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面的力量，对不利于经济一体化的体制、规章进行先改先试，切实增强长株潭城市群发展的体制活力。
首次在中央文件中出现
在今年四月中共中央、国务院发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，长株潭城市群作为在中部六省重点支持发展的四大城市群（带）之一，这是长株潭城市群第一次在中央文件中出现，这标志着长株潭城市群的发展已经上升到为国家战略。
中国社会科学院研究员杨重光认为，“国家已经确定了中部崛起的战略，但是具体的措施还在酝酿，从现实的条件看，也不可能像搞西部大开发那样投入大量的资金、给予更多的优惠政策。长株潭被中央列为中部地区四大城市群之一，从这一点上看，通过城市群的幅射带动区域经济发展，是一件很有意义的事情。”
寻求突破体制瓶颈
在省发改委主任陈叔红看来，湖南申报建立国家综合改革试验区，着力推进长株潭经济一体化，是顺应未来城市化快速推进和区域经济格局变化的一种战略，一方面，将有利于突破三市在经济一体化过程中存在的体制障碍，另一方面，也利于争取国家优惠政策和承接世界银行投资，最终受益的将是6700万湖南人民。
事实上，在推进长株潭一体化的过程中也确实存在体制瓶颈。以“公交同城”为例：早在1999年，湖南即推出了公交同城规划方案，但在实际操作过程中效果却并不理想：一方面，城市公交以非盈利为目的，属公用事业部门管理；而长途客运以盈利为目的，属交通部门管理，“公交一体化”看似简单，却夹在两套管理体制中间，各方利益难以平衡。
如果长株潭成了国家综合改革试验区又会如何呢？国家的重大改革可以在实验区内先行先试，进行突破性、原创性的改革；如果对经济发展有制约，可以由国家发改委、省发改委进行协调，给予一定的政策，对改革试验区内的一些属于经济范畴的法律、大的政策、大的体制进行适当突破。
最大特权是“先行先试”
“从全国形势来看，靠体制内的优惠政策来推动社会前进已后继乏力，这就势必需要走到了体制创新这一环。”常去各地调研的中国社会科学院研究员杨重光感到，地方政府由于直接面对迅速变化的社会环境，因而对原体制新环境的不适应也更为强烈，“当矛盾到一定程度时就需要某种体制外的创新。”
以全国首个综合改革试点区上海浦东来看，改革试点方案虽然一分钱都不给，一个项目都没有，一条财政税收优惠政策没有，但获得的最大特权是“先行先试”。这不同于以往改革试点地区总是要钱、要项目、要优惠政策，而是意味着浦东成为全国首个由享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区，这势必利于浦东加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心；有利于服务于长江三角洲、长江流域和全国；有利于率先基本实现现代化，率先基本建成小康社会；有利于在经济、政治、文化等方面继续走在全国前列。
成功与否还是悬念
湖南的申报方案，现已上报国家发改委等待进一步论证，是否成功仍是悬念。
“国家设立综合改革试验区，是不是都会选在经济相对发达的沿海地区，以及珠三角、长三角，内地想进入‘试验田’的笼子会更困难呢？”
在中国社会科学院研究员杨重光看来，这并不是申报成功的关键问题。“湖南申报长株潭城市群国家综合改革试验区，仍然具有积极的意义。”可以肯定的是，长株潭城市群一旦申报成功，将可加快三市大市场调配资源的力度，有利于行政体制改革的推进，和建设公共服务型政府。
背景资料
多个省份想种“试验田”
最先成功申报建立国家综合改革试验区的是上海浦东新区。
2005年6月21日，国务院批准上海浦东为全国首个综合配套改革试点区，外界评论其“意义媲美当年设立深圳特区”，改革试点的目标是：在中国社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面要有实质性突破。目前浦东已经提出了未来五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具体改革方案，有10项左右的改革正在启动，上海市还成立了由市长牵头、副市长具体领导的工作组织。
继上海浦东之后，天津滨海新区也在今年6月成为全国第二个综合配套改革试验区。区别于浦东突出综合配套改革，天津滨海新区的改革将围绕创建全国规模最大、水平最高的现代化制造和研发转化基地进行。国家将支持其进行一系列改革和创新，包括：创建全国一流的科技研发转化基地；建立土地整理储备制度；探索建立功能区带动行政区发展的联动机制；创建全国开放程度最高的东疆保税港；建立“产业发展基金”等等。有消息显示，总投资100亿欧元的空中客车204已经决定落户滨海新区，投资力度不亚于三峡工程……
湖南省发改委改革处处长黄吉介绍，上海浦东和天津滨海，也许只是一个开始，当前正在申报建立国家综合改革试验区的，除湖南以外，还有湖北、江苏、浙江、海南等多个省份，四川的相关申报方案也已提上日程。不过大家申报的内容各有不同：湖北武汉倾重于非公经济发展，海南三亚倾重于旅游经济的发展，而湖南则主推长株潭城市群。
